PROBLEM

Sesja Rady Gminy

ROZWIĄZANIE

Gminy w obecnej sytuacji postępują bardzo różnie. Niektóre faktycznie odwołują sesje rady gminy do odwołania

Pytanie czy takie postępowanie ma uzasadnienie w przepisach prawa. Na chwilę obecną ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374) oraz Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. poz. 433 z późn. zm.), nie zawierają uregulowań dot. możlwiości niejako zawieszenia działalności organów stanowiących w jst, ani również nie ma podstawy prawnej, która by udzielała prolongaty w terminach końcowych do podejmowania uchwał np. w przypadku programu dot. bezdomności zwierząt. W innej sytuacji, podjęcie uchwały po terminie ustawowym, z całą pewnością skutkowałoby stwierdzeniem nieważności uchwały. W chwili obecnej podczas wprowadzonego zagrożenia epidemicznego, ciężko powiedzieć.

W polskim systemie prawnym są przewidziane w przepisach wprost sytuacje, kiedy nie odbywają się sesje organów stanowiących:

Ustawa z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie wyjątkowym (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1928):

Art. 12. [Zawieszenie organów samorządu terytorialnego; ustanowienie komisarza rządowego]
1. Jeżeli organy gminy, powiatu lub samorządu województwa nie wykazują dostatecznej skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych lub w realizacji działań wynikających z przepisów o wprowadzeniu stanu wyjątkowego, Prezes Rady Ministrów, na wniosek właściwego wojewody, może zawiesić te organy do czasu zniesienia stanu wyjątkowego lub na czas określony i ustanowić w ich miejsce zarząd komisaryczny sprawowany przez komisarza rządowego.
2. Komisarza rządowego powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody.
3. Komisarz rządowy z dniem powołania przejmuje wykonywanie zadań i kompetencji zawieszonych organów gminy, powiatu lub samorządu województwa.
4. Stan zawieszenia organów gminy, powiatu lub samorządu województwa ustaje z upływem czasu określonego przez Prezesa Rady Ministrów oraz z mocy prawa z dniem zniesienia stanu wyjątkowego.

Ustawa z dnia 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym oraz o kompetencjach Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych i zasadach jego podległości konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1932):

Art. 14. [Zawieszenie organów samorządu terytorialnego; ustanowienie komisarza rządowego]
1. Jeżeli organy gminy, powiatu lub samorządu województwa nie wykazują dostatecznej skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych lub w realizacji działań wynikających z przepisów o wprowadzeniu stanu wojennego, Prezes Rady Ministrów, na wniosek właściwego wojewody, może zawiesić te organy do czasu zniesienia stanu wojennego lub na czas określony i ustanowić w ich miejsce zarząd komisaryczny sprawowany przez komisarza rządowego.
2. Komisarza rządowego powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody.
3. Komisarz rządowy z dniem powołania przejmuje wykonywanie zadań i kompetencji zawieszonych organów gminy, powiatu lub samorządu województwa.
4. Stan zawieszenia organów gminy, powiatu lub samorządu województwa ustaje z upływem czasu określonego przez Prezesa Rady Ministrów oraz z mocy prawa z dniem zniesienia stanu wojennego.

Co prawda jest art. 8 Rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. poz. 433 z późn. zm.), o treści:

§ 8.
1. W okresie, o którym mowa w § 1, wykonywanie zadań przez urząd administracji publicznej lub jednostkę organizacyjną wykonującą zadania o charakterze publicznym, może podlegać ograniczeniu polegającym na wykonywaniu:
1) wyłącznie zadań niezbędnych do zapewnienia pomocy obywatelom;
2) określonych zadań przez ten urząd lub jednostkę w sposób wyłączający bezpośrednią obsługę interesantów.
2. Decyzję o rodzaju i formie wprowadzanych ograniczeń, o których mowa w ust. 1, podejmuje kierownik urzędu administracji publicznej lub kierujący jednostką organizacyjną wykonującą zadania o charakterze publicznym, zawiadamiając o tych ograniczeniach, w drodze ogłoszenia, na stronie podmiotowej urzędu lub jednostki, a także przez wywieszenie ogłoszenia w siedzibie urzędu lub jednostki.

Jednak mowa w nim jest o urzędzie administracji publicznej i o jednostce organizacyjnej. Natomiast rada gminy jest organem.

Z całą pewnością, jeżeli sesja się odbędzie, to wówczas należy zachować reżim mniej niż 50 osób w Sali posiedzeń. To zalecenie nie wynika wprost z przepisów, lecz myślę że w drodze analogii należy tu stosować § 9 rozporządzenia o wprowadzeniu zagrożenia epidemicznego:
1. W okresie, o którym mowa w § 1, zakazuje się organizowania zgromadzeń w rozumieniu art. 3 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. - Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. z 2019 r. poz. 631).
2. Zakazu, o którym mowa w ust. 1, nie stosuje się, w przypadku gdy liczba uczestników zgromadzenia wynosi nie więcej niż 50 osób, wliczając w to organizatora i osoby działające w jego imieniu.

Radni mogą jednak nie przyjść na sesję i wówczas z braku qworum nie będą mogły być podejmowane skutecznie uchwały.
Rozsądnym wyjściem byłoby przełożenie sesji rady gminy na 31 marca 2020 r., z jednoczesnym wystąpieniem do Wojewody o zajęcie stanowiska w tym zakresie.